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深化“四個監管”機制創新 全面提升能源治理效能
國家能源局黨組成員、副局長 宋宏坤
能源是國民經濟和社會發展的基礎性產業，能源安全事關國家發展全局。當前，我國能源發展正處于轉型變革的關鍵時期，構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系任務艱巨，對能源監管工作提出了更高要求。國家能源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院關于建設全國統一電力市場、健全自然壟斷環節監管體制機制等重要決策部署，在系統總結前期過程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門協同監管（以下簡稱“四個監管”）試點經驗基礎上，推動建立“四個監管”常態長效機制，全面提升能源監管系統性、精準性和協同性，為能源高質量發展提供堅實保障。
“四個監管”取得階段性成果
近年來的探索實踐中，“四個監管”在健全機制、提升效能、疏解堵點、規范秩序等方面取得一系列突破性進展和實質性成效。
監管機制不斷健全。圍繞“四個監管”系統設計規則、流程和標準，初步形成了覆蓋重大工程項目、電力市場秩序、能源保供、源網協調等重點領域的制度框架。在過程監管方面，華中監管局通過構建6大類115項監管指標體系，對134個重大電力項目實現從納規開始至投產運行的全周期監管，形成“監測—預警—督辦—整改”閉環機制。在數字化監管方面，山西監管辦立足省內電力市場運營特點，系統優化完善監管指標體系，建立監測指標134項，依托市場運營機構對市場經營主體交易行為進行常態化監測與預警，累計監測主體交易行為6萬余次、預警230次，及時發現串通報價等6條問題線索并依法依規處理，有效保障電力市場平穩有序運行。在穿透式監管方面，湖南監管辦建立以專線為基礎的常態化監管信息傳輸機制、調度機構執行電力交易結果考核評價機制和新型儲能調用監管評價機制，有效解決監管對象和監管機構之間的信息不對稱問題。在跨部門協同監管方面，國家能源局貫徹落實國務院對深入推進跨部門綜合監管要求，與國家市場監督管理總局等部門建立政策協同、信息共享、線索移交、聯合執法和培訓交流等機制，加快推進全國統一大市場建設和加強自然壟斷環節監管，著力提高監管精準性和有效性。
監管效能持續提升。依托“四個監管”，在能源保供與轉型、民生用能等方面，“發現問題能力”和“推動落實能力”同步增強。國家能源局打通與電網企業、油氣企業網絡專線連接通道，形成“全國電網一張圖”和“全國管網一張圖”，實時監測全國電力調度運行情況、油氣管網公平開放情況，為迎峰度夏、度冬能源保供決策提供支撐。云南監管辦探索建立“1+6+N”監管體系，打造用戶受電工程全流程業務一張圖，累計減少群眾“跑腿”86萬余次，為160千瓦及以下各類民營經濟組織節省投資8億多元；建立“時限達標率—辦電超時率—在途預警”三維聯動模型，平均處置周期由11.6天壓縮至4.7天。
監管堵點有效疏解。“四個監管”將監管觸角延伸到以往難以深入的環節，圍繞重大項目執行、電網公平開放、煤電容量電費考核、省間省內交易銜接等“老大難”問題，開展針對性穿透檢查和制度糾偏，既查到“點子”上，也推動形成一批針對性的整改措施和制度安排，監管的“穿透力”和“硬約束”得到明顯增強。華北監管局針對大型新能源基地規劃建設規模大、周期長、項目多等監管難題，對內蒙古“沙戈荒”新能源基地規劃、建設、并網和運行實時在線監測，有力保障國家大型風電光伏基地戰略的順利實施。華東監管局、貴州監管辦等單位重點對電力調度機構公平調用調節性資源、執行煤電容量電價政策、落實市場交易結果等方面加強監管，有效解決儲能調用和新能源消納之間的矛盾，推動煤電容量電價政策規范落實。
市場秩序不斷規范。通過“四個監管”與電力體制改革、營商環境優化等工作統籌推進，一方面糾偏地方政策偏離、責任轉嫁等做法，推動國家能源政策落實落細；另一方面，依托市場監測和信息披露機制，推動電力市場運行更加透明、公平，市場主體行為更加規范，營造有利于長期投資和高質量發展的行業生態。江蘇監管辦推動全省7個設區市政府、14個縣（區）政府出臺分布式接網管理政策，引導新能源健康有序發展。甘肅監管辦督促企業做好信息披露工作，1~10月甘肅電力交易平臺共披露數據9.87億條，實現電網企業、調度機構、交易機構信息應披盡披。
準確把握“四個監管”的現實要求
持續深化“四個監管”，推動監管工作理念創新、方式轉型和效能提升，是順應能源發展大勢、履行監管法定職責的戰略選擇，是推進能源治理體系和治理能力現代化、服務建設能源強國的務實行動，對推動能源高質量發展具有重要的現實意義和戰略價值。
踐行國家重大戰略，順應監管體制變革的時代之需。黨中央、國務院對能源領域改革發展和監管工作作出一系列重要部署。中央深改委會議提出，要深化油氣市場體系改革和電力體制改革，健全自然壟斷環節監管體制機制；中央經濟工作會議著重強調，要加快全國統一大市場建設；《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》要求，要推進綜合監管，提高政府監管效能。“四個監管”立足能源轉型時代要求，以過程監管保障全生命周期質量，支撐“雙碳”目標；以穿透式和數字化監管防范風險、強化預警，筑牢能源安全防線；以協同監管破除壁壘、構建“一盤棋”格局，提升治理效能。這既是服務國家能源重大戰略的主動擔當，也是推進能源治理體系和治理能力現代化的制度創新。
破解轉型發展瓶頸，邁向能源治理現代化的必由之路。隨著能源轉型和電力市場化改革深入推進，市場主體增多、數據規模激增、風險復雜多樣，傳統能源監管方式在應對系統復雜性、問題多樣性、技術迭代性等方面已顯現出局限性，亟須打好“四個監管”組合拳，積極構建以數字化監管為基礎，以過程監管和穿透式監管為核心方法，以協同監管為組織保障的監管體系，加快構建起適應新型能源體系要求的能源監管長效機制，為實現中國式現代化提供更為堅強、可靠、綠色的能源保障。
創新監管理念方法，提升依法行政效能的固本之舉。“四個監管”是系統總結過去20年能源監管經驗，主動應對新形勢新挑戰推出的重要舉措，是未來較長一段時間能源監管工作的重要抓手。“四個監管”不僅是對外部復雜環境的深刻回應，更是一場刀刃向內的“自我革命”，旨在通過對監管理念、方式和流程的系統性重塑，推動監管向動態化、智能化、實質化、協同化轉變，全面提升監管機構自身的履職能力和行政效能，是新時代能源監管工作強基固本、提質增效的根本舉措。
扎實推進“四個監管”取得新成效
立足新發展階段風險防控與治理升級需求，深化“四個監管”必須聚焦關鍵領域、創新方式方法、強化機制保障，全面推動能源監管工作提質增效。
錨定重點任務攻堅突破。聚焦國家“十五五”能源規劃、政策、項目落實，壓實行業監管責任，加強和規范事中事后監管，及時發現問題、促進發展。聚焦能源保供、電力市場、電力安全、供電服務等重點領域，搭建整合信息系統和數據資源，提升智能分析和輔助決策能力，構建安全高效的數字化監管體系。聚焦電力調度交易、電網價格成本、管網設施公平開放、電網企業向上下游競爭性環節延伸等能源行業自然壟斷環節核心權力和關鍵業務流程，強化嵌入式、源頭性監管，精準發現異常情況和違法違規線索，破解自然壟斷環節深層次監管難題。
推動方式方法優化升級。加強“四個監管”在綜合監管、專項監管、日常監管等工作中的融合應用，做到業務上重過程、方式上重數智、縱向上重穿透、橫向上重協同，確保各類監管方式銜接有效、形成合力。深入推進過程監管，全鏈條監督能源規劃政策執行，全生命周期督促重大能源工程項目建設，全要素監管保障電力安全穩定供應，確保國家重大能源戰略落地見效。充分應用數字化監管，依托“十四五”公共安全保障工程，進一步建設全國能源監管信息系統，加強數字化監管手段應用，探索開展“人工智能+監管”，提升智慧監管能力。大力推進穿透式監管，通過現場駐點、定期或不定期會商、信息接入、分析評估等方式，科學研判自然壟斷環節存在的突出問題和監管難點堵點，及時研究采取措施予以糾正規范。積極推進跨部門協同監管，聚焦涉及多部門的重大能源事項，構建橫向協同、縱向聯動的監管機制，分層分級加強與其他相關領域主管、監管部門的溝通協作，避免出現監管盲區、重復檢查，構建能源領域齊抓共治格局。
強化機制保障凝聚合力。健全監管法治與制度保障，圍繞監管制度不健全、執行不規范、懲戒約束不夠有力等短板弱項，系統梳理現行規章和規范性文件，及時立改廢釋，確保“四個監管”于法有據。深化信息化支撐體系建設，嚴格落實網絡安全、數據安全等法律法規，建立數據分類分級管理、專網傳輸、訪問嚴控和全流程安全審計追蹤機制，健全數據標準，擴大采集范圍，提升能源監管領域信息系統智能分析水平，夯實智慧監管基礎。提升能源監管履職能力，圍繞能源強國、新型能源體系、“人工智能+”等重大建設任務，加強干部隊伍監管能力建設，提升政治素質、專業素養和斗爭本領，實現監管理念和工作作風大轉變，打造忠誠履職、“一專多能”的監管執法隊伍。
深化“四個監管”是一項系統工程。國家能源局將與相關部門、地方政府一道，以機制創新推動效能提升，以高效監管服務能源大局，為構建新型能源體系、建設能源強國作出新的更大貢獻。
