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日前，2026年綠色增長峰會在比利時布魯塞爾召開。對于參加本屆峰會的歐洲各國氣候與環境部長、企業投資者和其他利益相關方而言，俄烏沖突爆發帶來的能源危機之痛記憶猶新，4年后的今天，能源安全再次成為歐洲的“阿喀琉斯之踵”，凸顯出歐洲能源綠色轉型步伐緩慢、對外依存度居高不下的困局。
《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾在會上發表主旨演講時指出，全球能源供應中斷的影響正在世界各地顯現。如果繼續被動依賴化石燃料進口，歐洲將不斷在一場又一場危機之間搖擺，而家庭部門和工業部門最終都將為此付出代價。
俄烏沖突爆發后，歐洲迅速調整能源進口策略，尤其將中東和海灣地區國家視為替代俄羅斯能源的關鍵伙伴。在整體機制設計上，歐盟啟動“REPowerEU”計劃，強調能源供應多元化，包括增加從非俄羅斯供應方進口液化天然氣及管道天然氣。中東地區作為全球重要的能源供應地，成為歐盟尋求合作的重要伙伴。在國別具體安排方面，德國、意大利等國領導人多次訪問沙特、阿聯酋、卡塔爾等國，尋求增加石油和液化天然氣供應。俄烏沖突前，俄羅斯是歐洲最大的天然氣供應國，占據歐洲天然氣進口量的30%以上。沖突爆發后，隨著歐洲對俄羅斯能源的依賴迅速下降，中東和海灣地區國家在歐洲能源供應中的權重顯著上升。2021年，歐盟自海灣阿拉伯國家合作委員會（以下簡稱“海合會”）國家進口化石燃料價值為251億歐元，2022年飆升至655億歐元，2023年仍保持在584億歐元高位，而到2024年，化石燃料已占歐盟自海合會國家進口總額的75%以上。
然而，歐洲并沒有從根本上解決自身能源安全過度依賴進口化石燃料這一關鍵問題，用中東和海灣地區國家取代俄羅斯作為其化石燃料主要進口來源，無非是將自身能源安全的支點從一個地區轉移到另一個地區，而在當今全球地緣局勢高度緊張的不確定環境下，歐洲能源安全的任何一個海外支點都可能成為新的風險之源。不論是靠俄羅斯還是靠海灣地區國家，只要歐洲對進口化石燃料的依賴不減，也就無法擺脫自身能源安全深陷地緣風險漩渦的戰略困境。
同時，能源綠色轉型難以規模化減少歐盟對化石燃料依賴。近年來，歐洲加速推進能源綠色轉型，在法律搭建、技術創新等方面均有不俗表現。尤其是在俄烏沖突爆發后，歐盟迫切希望加快能源自主，進一步按下綠色清潔能源發展的加速鍵。歐盟計劃，到2030年將可再生能源在能源消費中的比重提升至45%。然而，歐洲在描繪能源綠色轉型宏偉藍圖的同時，也面臨著諸多現實約束，使其難以真正發揮減少化石燃料對外依賴的戰略作用。
國別政策上，歐洲不同國家間存在目標沖突和執行偏差，導致無法形成合力。歐洲各國在核能、碳定價、國家援助等領域利益訴求差異大，例如法國力推核電為“綠色能源”，而德國、奧地利堅持棄核，德國還撤銷2035年實現100%綠電目標，重啟燃煤電廠。各國在政策立場上的差異性，嚴重影響政策的統一執行，制約了歐洲在能源綠色轉型上的集體進步。技術發展上，關鍵技術瓶頸尚未解決，綠色能源相較于傳統能源仍面臨成本劣勢。其中，風電和光伏受天氣影響大，2022年夏季歐洲干旱導致水電產量驟減40%，意大利被迫轉向天然氣發電；氫能生產、運輸和存儲成本高，距離大規模商業應用尚需時日；另外，歐洲現有電網難以支撐可再生能源大規模接入，發電與輸電能力不匹配問題限制了可再生能源項目的大規模部署和并網投產。產業布局上，歐盟在光伏、風電、電池等綠色產業領域面臨中、美等國激烈競爭。中國光伏產品占全球產能80%以上，電池中間產品占全球產能超75%，而歐盟光伏制造業企業不足9家，產業優勢逐年走低。面對競爭頹勢，歐盟試圖通過“去風險化”政策減少對單一國家依賴，但保護主義措施極易引發貿易摩擦并進一步削弱歐洲產業競爭力。歐洲推動能源綠色轉型的工作，在一定程度上呈現出法律規范多、實用部署少的特點。本就后勁不足的綠色轉型，在可預見的未來，難堪加強歐洲能源自主的大任。
恰如斯蒂爾所言：“陽光不依賴狹窄而脆弱的航運海峽，風力也無需由納稅人巨額資助的海軍護航，發展可再生能源可以幫助各國在全球動蕩中增強抵御能力，并繞開‘強權即真理’的地緣政治博弈。”以綠色轉型謀求獨立自主，對于當前深陷新一輪能源危機的歐洲而言，仍是一個需要認真研究的課題。（梁桐）
