搜索
節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，也是加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》），從協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳等方面部署了15項重點(diǎn)工作。
業(yè)內(nèi)表示，這份文件不僅是“十五五”開局之年節(jié)能降碳工作的綱領(lǐng)性文件，更是我國從“能耗雙控”全面轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的頂層制度設(shè)計?！兑庖姟返某雠_，意味著我國節(jié)能降碳工作有了新版“施工圖”，今后的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。對企業(yè)而言，節(jié)能降碳不再是“額外負(fù)擔(dān)”，而是長遠(yuǎn)發(fā)展的“核心競爭力”。唯有早行動、早布局，方能在綠色轉(zhuǎn)型浪潮中站穩(wěn)腳跟、贏得主動。
節(jié)能降碳不是簡單做“減法”
“節(jié)能降碳不僅是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略、保障國家能源安全的關(guān)鍵路徑，更是確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵支撐?！眹夜?jié)能降碳中心主任劉瓊在解讀時說。
數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升。“這深刻表明，節(jié)能降碳不是簡單做‘減法’，而是以更低資源消耗支撐更高質(zhì)量增長。”劉瓊說。
今年是“十五五”開局之年，也是我國從“能耗雙控”全面轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的第一年。
從“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型，意味著什么？
“說明節(jié)能正在從單純強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、效率提升，轉(zhuǎn)向推動碳達(dá)峰碳中和、支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新定位，其內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。”國家發(fā)展改革委能源研究所副所長孫穎說。在他看來，一方面，能源轉(zhuǎn)型不斷擴(kuò)大清潔低碳能源的供給能力，要求能源需求側(cè)增強(qiáng)靈活響應(yīng)能力；另一方面，能源需求側(cè)需要在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理前提下，加速清潔低碳能源對傳統(tǒng)高碳能源的替代。節(jié)能工作應(yīng)在“用多少能源”基礎(chǔ)上，拓展至“用什么能源、什么時間用能、在哪里用能”等維度，統(tǒng)籌能源消費(fèi)的總量、結(jié)構(gòu)、時間、空間等特征，從提高效率、調(diào)整品種、優(yōu)化方式、變革形態(tài)等多角度系統(tǒng)謀劃。從長期看，更要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，用最小成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大收益。
“節(jié)能依然是降低碳排放最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑?！睂O穎強(qiáng)調(diào)，“十五五”時期，我國能源需求仍將保持剛性增長，預(yù)計節(jié)能對碳排放強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)度仍在50%以上。
需抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的“牛鼻子”
在劉瓊看來，重點(diǎn)領(lǐng)域是能源消費(fèi)的主體和碳排放的主要來源，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，就抓住了碳達(dá)峰的“牛鼻子”。
“《意見》在延續(xù)并深化傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的基礎(chǔ)上，也對新興領(lǐng)域提出了針對性要求?！眲傉J(rèn)為，一方面，聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，部署全面開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、節(jié)能降碳診斷、節(jié)能降碳改造、新建項目提質(zhì)等重點(diǎn)任務(wù)；另一方面，針對算力中心、通信基站和機(jī)房等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗快速增長新趨勢，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入節(jié)能降碳工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型。
從工業(yè)領(lǐng)域看，工業(yè)能源消費(fèi)量約占全社會能源消費(fèi)總量的三分之二，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%；從建筑領(lǐng)域看，我國仍有超過三分之一的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，大量老舊建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能差、供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等設(shè)備效率低、運(yùn)行維護(hù)管理缺失，單位建筑面積能耗和碳排放較高；從交通領(lǐng)域看，公路貨運(yùn)占比較高、化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化智能化水平有待提升。從公共機(jī)構(gòu)看，我國公共機(jī)構(gòu)數(shù)量約140萬家，大量既有建筑供熱、制冷、變配電等設(shè)備能效水平有待提升。
值得注意的是，在交通領(lǐng)域，《意見》明確提出，“積極發(fā)展電動（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶”，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。“這正是交通減排中難度較大、但潛力也最大的兩個重點(diǎn)方向?！笨沙掷m(xù)交通創(chuàng)新中心研究員，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張娜告訴《中國能源報》記者，推動重卡清潔替代，既是交通領(lǐng)域減污的重點(diǎn)，也是降碳的關(guān)鍵抓手。
張娜認(rèn)為，下一步，電動（氫能）重卡和船舶綠色轉(zhuǎn)型都不能搞“一條路線包打天下”，要堅持分場景、分技術(shù)路線推進(jìn)。港口、礦山、鋼廠、短倒運(yùn)輸?shù)裙潭ň€路場景，可優(yōu)先推廣換電重卡；長途干線物流，則要圍繞補(bǔ)能效率、車輛經(jīng)濟(jì)性和基礎(chǔ)設(shè)施布局同步發(fā)力。船舶方面，同樣不能只看單船改造，要同步推進(jìn)綠色燃料供給、港口加注體系、儲運(yùn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范建設(shè)?！爸挥邪选?、路、站’和‘船、港、能、料’作為一個系統(tǒng)來統(tǒng)籌，難減排領(lǐng)域的綠色替代才能真正形成規(guī)模效應(yīng)?！?/p> “監(jiān)管+保障”雙管齊下 客觀而言，節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型仍面臨挑戰(zhàn)：部分中小企業(yè)轉(zhuǎn)型資金不足、技術(shù)儲備薄弱，綠色技術(shù)落地存在成本壓力，不同行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)度不均衡。
《意見》一邊強(qiáng)化全流程監(jiān)管，一邊完善支撐保障，既給壓力也給動力，確保節(jié)能降碳落地見效。
比如，在監(jiān)管方面，將常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費(fèi)相關(guān)指標(biāo)跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)同類型地區(qū)指標(biāo)比對分析，對目標(biāo)進(jìn)展滯后、指標(biāo)不合理增長的及時提醒預(yù)警，視情精準(zhǔn)采取調(diào)控措施；在政策支撐方面，明確在綜合考慮能耗、環(huán)?？冃降幕A(chǔ)上研究完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價政策，優(yōu)化居民階梯電價制度，健全分時電價機(jī)制等。
“特別是，《意見》著力強(qiáng)化節(jié)能降碳資金保障與市場機(jī)制建設(shè)，提出研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，將有力撬動社會資本廣泛參與，形成多元化投入格局。”劉瓊說。
技術(shù)創(chuàng)新是提高生產(chǎn)效率和競爭力的關(guān)鍵手段。《意見》也積極鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用，比如，聚焦高效節(jié)能裝備、智慧用能、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳等領(lǐng)域，培育一批科技創(chuàng)新平臺基地，加大國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持力度，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
“‘十五五’時期，深入推進(jìn)節(jié)能降碳工作將創(chuàng)造更多機(jī)遇、開辟一系列新的賽道。”孫穎認(rèn)為，從企業(yè)層面看，洞察并把握住這些機(jī)遇，能夠有效提升自身綠色競爭力，在市場競爭中贏得主動和先機(jī)。從國家層面看，有利于我國在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動能更加充足。
